第四章 外国人人出境管理（1）
1、外国人入出境管理
是指我国公安机关依据国家有关法律规定,对外国人进入、通过、离开我国国境或在我国境内居留、旅行及其他有关事务所实施的监督和控制。它是国家涉外管辖的一个组成部分，是公安机关代表国家行使主权的重要体现。 《外国人入境出境管理法》对外国人的入境制度作出了明确规定。依照规定外国人入境出境、过境,必须从对外国人开放的或者指定的口岸通行,接受边防检查机关的检查。根据外国人来华的不同身份或事由,入境者须持有相应的入境签证(免办签证的除外),经过批准方能进入中国国境。
2、外国人出境许可
外国人的出境活动和入境一样,同样涉及一国的主权,涉及一国的安全和利益。根据国家主权原则,一国有权在任何时候禁止某些刑事案件的被告或犯罪嫌疑人以及有违法行为的外国人在一定时限内离开国境。对于大多数遵守入境国法律的外国人来说,出境是自由的,他们可以按照个人的意愿进行选择,无须受到出境时间、地点及方式的限制。但是对少数违反入境国法律的外国人来说,出境的自由度则会受到法律规定的约束。在出境时间、地点及方式方面亦会受到一定的限制。也就是说,在法律责任被追究以前,违法的外国人是不能随意离开入境国的。为了维护国家的利益,对于具有违法行为的外国人,国家有权阻止其出境,或者终止其居留资格,将其驱逐出境或者限令其在一定时限内出境。
3、外国人入境申请条件
现今世界各国都建立了外国人入境许可制度。这种制度实施的前提条件是,要求外国人入境首先提出申请(互免签证的除外),履行必要的法律手续。按照世界各国的通常做法,外国人提出申请的方式有两种,即可以在入境国的域外,也可以在人境国的域内。各国的受理机关都分为国外和国内两部分,即国外的外交机关、领事机关和国内的主管机关。
4、外国人入境申请方式
根据我国法需费用的。
5、被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。《外国人入境出境管理法实施细则》第12条还规定,对下列外国人,
6、边防检查站有权阻止入境或者出境:
(1)未持有效护照、证件或者签证的。
(2)持伪造、涂改或者他人护照、证件的。
(3)拒绝接受查验证件的。
(4)公安部或者国家安全部通知不准入境、出境的。此外,按照我国法律规定,违反枪支、弹药管理规定,携带危险物品、爆炸物品、走私物品的,禁止入境。
7、居留的概念
居留,是指合法进入一国国境的外国人,根据该国的法律、法规在该国境内停留或居住。 每一个主权国家都有权根据本国的需要和利益,决定是否允许外国人在本国境内居留以及居留的期限。《外国人入境出境管理法》第2条规定:"外国人入境、过境和在中国境内居留,必须经中国政府主管机关许可。
(1)短期停留
(2)长期居留
(3)永久居留 居留证件,是指中国政府主管部门发给居住在我国境内半年以上的外国人的合法居住证明。它证明该外国人已经取得在中国境内一定期限的合法的居住权利,并受中国法律的保护;同时居留证件还具有证明该外国人身份的法律效力。外国人必须随身携带居留证件。
8、外国人居留管理
居留证件的申请。来中国的外国人申请居留证件要按照规定的时间和程序进行.
(1)办理居留证件的对象。必须办理居留证件的外国人是指持标有Dz、x、J字签证的外国人。《外国人入境出境管理法实施细则》第16条规定:"持标有D、z、x、J一1字签证的外国人,必须自入境之日起30日内到居住地市、县公安局办理外国人居留证或者外国人临时居留证持标有F、L、G、C字签证的外国人,可以在签证注明的期限内在中国停留,不需办理居留证件。"
(2)居留证件申请手续。根据规定,凡持标有D、z、x、J-1字签证的外国人和持有与我国签订互免签证协议国家护照的外国人,入境后需在中国停留30日以上的必须自入境之日起10日内到居住地公安部门办理外国人居留证或者外国人临时居留证。
外国人申请居留证件须回答被询问的有关问题并履行下列手续:
①交验护照、签证和与居留事由有关的证明。
②填写居留申请表。
③申请外国人居留证的,还要交验健康证明书,交近期2寸半身正面免冠照片.在填写居留申请表时,申请人对表内每一栏目都必须认真填写。特别是"姓名"一栏应填中文和外文全称,不能用非正式的别名.16周岁以下的未成年人,不能单独填写居留申请表,不单独发给居留证件,免交照片,可填写在"使用同一护照的借行儿童"栏内。对持单独护照的儿童可单独发给申请表,单独发给居留证件。另外,应缴纳证件工本费。
申请居留证的外国人必须提交健康证明书,具体规定如下:
①申请居留证的外国人须提交所在国公立医院签发的包括鼠疫、霍乱、艾滋病、黄热病、性病、麻风病、开放性肺结核病、精神病等的健康证明书;如果该证明书系私立医院签发的,则必须经所在国公证机关公证.
②健康证明书自签发之日起6个月有效。
③持F、C字签证等临时来华的外国人,在中国停留期间要求改变身份,来华定居、就业、留学,经主管部门批准,需向公安机关申办居留证的,公安机关应让其到指定的卫生医疗部门进行健康检查.
9、外国人境内迁移管理A:定居的外国人申请迁移,须事先向迁入地公安局申请准予迁入的证明,然后凭该证明按《外国人入境出境管理法实施细则》第22条第1款的规定进行办理,即"持外国人居留证的人迁出所在市、县,须于迁移前向原居住地的公安局办理迁移登记,到达迁入地后,须于10日内向迁入地公安局办理迁入登记"。定居的外国人迁移后,迁出地公安机关应在一个月内将其档案材料转给迁入地公安机关。持居留证的外国留学生因转学迁移的,迁出地公安机关应将情况通知迁入地公安机关。
10、外国人境内就业管理B:外国人在境内就业必须经公安机关和有关部门批准。其就业管理由上述两个部门共同管理,具体情况如下:
(1)对未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的管理。
①未取得居留证件和在中国留学的外国人在中国就业,必须经劳动人事部门批准,但下列情况除外:一是经国务院外国专家局批准被聘为专家的;二是其他有特殊需要,经劳动人事部和公安部认可的部、委聘雇的人员。
②未取得居留证件和来中国留学的外国人在中国就业,由聘雇单位向劳动人事部或其授权的省、自治区、直辖市劳动人事厅(劳动局)提出申请,经批准后发给就业许可证。就业许可证由劳动人事部制作。
③未取得居留证和来华留学的外国人申请就业须符合下列条件:一是年满18周岁,持有效护照、证件和签证的。二是具有将要从事的工作所必需的技能和专业知识。三是受聘雇者将要从事的工作是聘雇单位有特殊需要非该受聘者而不能进行的某种工作,并且这种工作由外国人担任不违反国家有关规定。四是来华留学者必须先办理退学手续。
(2)就业申请手续。就业申请手续是外国人在就业申请被批准后,必须履行的手续。
①就业申请被批准后,聘雇单位应与受聘雇者签订聘雇合同。聘雇合同的内容应符合中国政府有关法律、法规的规定,聘雇合同的副本须交原批准机关备案。
②外国人被批准就业后,应在10日内持就业许可证和聘雇单位公函以及健康证明书到公安机关申请改变来华身份,签发和领取外国人居留证或外国人临时居留证。外国人居留证有效期不超过就业许可证有效期和护照有效期。